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制造業(yè)是工業(yè)的軀干、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、民生的保障，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)制造業(yè)有制造大國(guó)跨向制造強(qiáng)國(guó)，從制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)向智造強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)、特殊材料仍然存在著卡脖子的問(wèn)題，成為制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一、中國(guó)制造業(yè)的兩個(gè)突出問(wèn)題

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展存在著兩個(gè)突出的問(wèn)題。

首先，中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重自2011年以來(lái)出現(xiàn)了較大幅度的回落。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)的制造業(yè)增加值占GDP的比重在2006年時(shí)達(dá)到了32.5%的峰值，自2011年開(kāi)始逐年降低，2020年降到26.3%，九年間下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)。

其次，與國(guó)際先進(jìn)水平比較，中國(guó)制造業(yè)在品種和質(zhì)量上還存在多方面的不足，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是高端高質(zhì)產(chǎn)品不足。很多產(chǎn)品屬于低端低質(zhì)，在性能、可靠性、壽命、良品率等方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，往往處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，細(xì)分市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)不足。一旦哪個(gè)行業(yè)處于風(fēng)口，大量制造業(yè)企業(yè)往往一擁而上，搞低水平重復(fù)，最后形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩。

三是關(guān)鍵技術(shù)被卡脖子。尚未掌握許多制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的核心技術(shù)，受制于人，很多產(chǎn)業(yè)鏈容易被一劍封喉。

四是缺乏引領(lǐng)國(guó)際的高端品牌。中國(guó)的制造業(yè)體系存在大量的低端加工，缺少高端品牌以及相應(yīng)的市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)。

二、中國(guó)制造業(yè)的突破點(diǎn)

《國(guó)家十四五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系除了要穩(wěn)定制造業(yè)增加值在GDP中的比重，還要積極進(jìn)取。未來(lái)要在五個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新突破。

首先，以產(chǎn)業(yè)鏈招商打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。

要從過(guò)去招商引資就項(xiàng)目論項(xiàng)目的點(diǎn)招商模式向產(chǎn)業(yè)鏈招商模式轉(zhuǎn)變，打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬(wàn)億級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，努力推動(dòng)形成三種集群：

一是制造業(yè)上中下游集群。比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，一輛汽車(chē)有上萬(wàn)個(gè)零部件，要形成支柱，就要把上中下游原材料、零部件產(chǎn)業(yè)、各種模組的70-80%實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。

二是促使同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)扎堆形成集群。當(dāng)幾個(gè)同類(lèi)大企業(yè)在同一區(qū)域落地后，其上游原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)既可為該龍頭企業(yè)服務(wù)，也可為其他企業(yè)服務(wù)，讓同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)扎堆落戶(hù)，形成集群。

三是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成集群。在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)有很多從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為之配套，這就涉及創(chuàng)新鏈條的延伸。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈。

要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)更高水平的開(kāi)放，實(shí)施補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)更高層次的水平分工、垂直整合，即針對(duì)我國(guó)相對(duì)薄弱的物流、保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大力度吸引優(yōu)勢(shì)外資進(jìn)入，補(bǔ)足我國(guó)供應(yīng)鏈的短板，這是補(bǔ)鏈。利用業(yè)已形成的貿(mào)易關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)導(dǎo)入，形成產(chǎn)業(yè)鏈高度集成的新布局，這是擴(kuò)鏈。推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)向微笑曲線的兩端延伸，提升我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，這是強(qiáng)鏈。

這種產(chǎn)業(yè)鏈集群既有助于防范和應(yīng)對(duì)因天災(zāi)導(dǎo)致的全球斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，又因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈集群本身形成了巨大的市場(chǎng)份額，可以有效阻遏未來(lái)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域被人卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，培育并形成一批組織上中下游產(chǎn)業(yè)鏈水平分工，實(shí)現(xiàn)垂直整合能力的制造業(yè)龍頭企業(yè)。

中國(guó)制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，實(shí)際上已在全球形成了一個(gè)十分突出的產(chǎn)業(yè)能力，即對(duì)復(fù)雜產(chǎn)品的組裝能力。與掌握著三鏈的跨國(guó)公司相比，我國(guó)所在中間環(huán)節(jié)的增加值并不高。但也不可小覷這一能力，因?yàn)樗怯沙砂偕锨Ъ移髽I(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭。

過(guò)去跨國(guó)公司在中國(guó)建了不少合資的汽車(chē)主機(jī)廠、手機(jī)組裝廠、家電組裝廠等，經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)很多內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)培養(yǎng)出了這種大規(guī)模制造和管理能力，為我國(guó)培養(yǎng)了自己的富士康，為培育新時(shí)代的制造業(yè)龍頭企業(yè)打下了基礎(chǔ)。

第四，培育中國(guó)自己的生態(tài)主導(dǎo)型鏈主企業(yè)。

微軟、谷歌、蘋(píng)果等公司是生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)的典型例子，譬如蘋(píng)果已經(jīng)是一個(gè)無(wú)部件制造商，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)組織全球價(jià)值鏈的特殊商業(yè)組織。當(dāng)前，中國(guó)在部分領(lǐng)域已有類(lèi)似華為這樣的企業(yè)出現(xiàn)，要倍加珍惜，重點(diǎn)扶持。

首先，要用中國(guó)大市場(chǎng)為這類(lèi)企業(yè)推廣應(yīng)用、迭代技術(shù)提供強(qiáng)有力的支持。

其次，鼓勵(lì)這類(lèi)企業(yè)樹(shù)立全球視野，根植全球化基因，通過(guò)搭建國(guó)際交流、項(xiàng)目合作和市場(chǎng)開(kāi)拓平臺(tái)，幫助這類(lèi)企業(yè)在全球進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的布局。

再次，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。生態(tài)主導(dǎo)型鏈頭企業(yè)的共同特征是在底層技術(shù)上形成自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持此類(lèi)企業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是從根本上對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力形成有效保護(hù)，這方面尚需持續(xù)加強(qiáng)。

第五，謀劃和布局一批符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品。

這是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈集群化真正的主戰(zhàn)場(chǎng)在于一些世界性、具有萬(wàn)億美元級(jí)別的耐用消費(fèi)品。事實(shí)上，全世界每隔20～30年就會(huì)有4～5個(gè)代表性的耐用消費(fèi)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，成為風(fēng)靡一時(shí)的消費(fèi)主流。

當(dāng)下，就應(yīng)該搶抓未來(lái)的五大件。今后二三十年，能形成萬(wàn)億美元級(jí)別市場(chǎng)的五大件是：無(wú)人駕駛的新能源汽車(chē)、家用機(jī)器人、頭戴式的 AR/VR（增強(qiáng)實(shí)現(xiàn) / 虛擬現(xiàn)實(shí)）眼鏡或頭盔、柔性顯示、3D（三維）打印設(shè)備。積極進(jìn)行前瞻性布局，主動(dòng)出擊，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。