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低油價時代產(chǎn)油國生存之道

2016年4月26日 來源:防爆云平臺--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺 防爆電氣、防爆電機、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 1837 次 評論 0 次
  近期,高盛、國際能源署、英國石油等機構(gòu)普遍預(yù)測2016年WTI油價維持在每桶40美元至45美元的低價區(qū)間。面對國際油價長期低位徘徊的現(xiàn)實,部分財政高度依賴油氣出國的資源國采取了許多新政策。委內(nèi)瑞拉將國內(nèi)95號汽油價格提高了600倍,沙特準(zhǔn)備歷史上第一次進入海外債券市場。那么,低油價對主要產(chǎn)油國政治、經(jīng)濟形勢產(chǎn)生了哪些影響?相關(guān)國家采取了哪些應(yīng)對措施?還有哪些政策儲備?
  
  首先要看到的是,低油價主要沖擊到產(chǎn)油國財政,而非其大型能源企業(yè)。大型能源企業(yè)一般都具有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,從勘探開發(fā)、運輸、煉化,直至終端的配送、加油站和附屬的零售服務(wù)等,不一而足。國際油氣價格的下降雖然導(dǎo)致大型能源企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)利潤下滑,但其煉化和零售端仍可保持盈利,確保了企業(yè)整體依然保持一定的利潤率。俄油、俄氣、沙美等油氣巨頭不僅上游儲備豐富,亦有競爭力很強的下游產(chǎn)業(yè),因而能夠在低油價時代保持總體的盈利。因此,產(chǎn)油國應(yīng)對低油價的政策目標(biāo)主要包括阻遏國際油價進一步下滑、緩解國家財政困難、開拓市場、確保困難時期政治安全穩(wěn)定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
  
  壓縮公共開支,緩解財政壓力是產(chǎn)油國的首要政策選項。伊朗、阿聯(lián)酋、伊拉克、沙特、俄羅斯等重要油氣生產(chǎn)國財政收入高度依賴油氣資源出口。其油價——財政均衡點普遍處于70美元/桶至100美元/桶區(qū)間,遠(yuǎn)高于當(dāng)前40美元/桶左右的國際油價。沙特、俄羅斯雖然在高油價時期積累了大量的外匯儲備,但單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和巨額財政赤字都不容其坐吃山空。由于大量的資本外逃,俄羅斯面臨的經(jīng)濟財政形勢還要更嚴(yán)峻一些。面對困難,沙特、委內(nèi)瑞拉、印尼等國近來紛紛大幅度壓縮化石能源補貼、控制公共部門支出。如沙特去年年底將能源及用電補貼大幅度縮減了45%;尼日利亞、阿塞拜疆在大幅度壓縮政府開支的同時,也開始向世界銀行和國際債券市場尋求資金;面對西方制裁,俄羅斯難以獲得國際金融支持,但其通過盧布貶值,在一定程度上對沖了油價風(fēng)險。所有這些政策選項或可在短時間內(nèi)騰挪資金,但長期壓縮公共開支必然引起社會反彈,舉債度日則要負(fù)擔(dān)巨額利息并承受債務(wù)違約帶來的信用風(fēng)險,均不是治本之策。持續(xù)的貨幣貶值更會對國家經(jīng)濟社會運行與國際貿(mào)易帶來致命打擊。
  
  調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是油氣生產(chǎn)國應(yīng)對低油價困境的治本之策。海合會六國自2008年國際金融危機后就開始積極開拓非石油經(jīng)濟的發(fā)展。阿聯(lián)酋政府積極投資非石油產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值已占其國民生產(chǎn)總值(GDP)的一半以上。沙特國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略明確提出,至2020年工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重要達到20%。阿曼在其漫長的海岸線上建立了一系列工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū),打造地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。俄羅斯同樣將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為國家戰(zhàn)略加以推行。但其面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、利用比較優(yōu)勢還是后發(fā)優(yōu)勢、經(jīng)濟改革與政治穩(wěn)定等多重兩難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以一蹴而就。普京總統(tǒng)執(zhí)政以來以能源立國,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不佳,持續(xù)了多年的高油價更加深了俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對油氣資源出口的依賴。實際上,資源陷阱是油氣富集國的經(jīng)濟魔咒——可以依靠天賦資源過好日子,哪來的動力開展艱苦的工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程?所謂“卓越出自艱辛”“多難興邦”,大抵就是此意。
  
  在聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議難以達成的背景下,凍結(jié)產(chǎn)能似乎成了選擇。然而,西亞北非復(fù)雜的地緣政治與經(jīng)濟矛盾又一次壓倒了油價下行造成的財政壓力——沙特堅決不同意簽署一項沒有伊朗參與的凍產(chǎn)協(xié)議;多哈回合談判無果而終。實際上,業(yè)界已經(jīng)形成的產(chǎn)能早已固化,即便產(chǎn)能凍結(jié)協(xié)議達成,也并不意味著既成的供給富余行將消失。換而言之,即便今后達成產(chǎn)能凍結(jié)協(xié)議,也只能引起油價短期內(nèi)的上揚。而從中長期來看,如果全球經(jīng)濟無法實現(xiàn)有力復(fù)蘇,油氣需求不能實現(xiàn)強勁增長,國際油價遠(yuǎn)期曲線仍將走低。
  
  國際能源署預(yù)測,由于油氣產(chǎn)業(yè)投資大幅削減,2020年國際油價將上漲到80美元/桶——這將超過多數(shù)產(chǎn)油國財政的平衡點。擺脫“資源魔咒”,真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,需要產(chǎn)油國決策層拿出更強的政治決心。阿聯(lián)酋已經(jīng)提出計劃,未來50年將油氣產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻降到零。
  
  由于新能源和油氣開采技術(shù)的不斷進步,全球技術(shù)可獲得能源總量不斷增加。至2050年,全球每年可獲得能源總量將達到4550億噸油當(dāng)量,是有效需求的20多倍,風(fēng)、光、水、核等新能源占據(jù)了其中的絕大部分。盡管人類仍將長期處于化石能源時代,但新能源對油氣消費增量的擠壓已經(jīng)成為現(xiàn)實。油氣生產(chǎn)國面臨的不僅是低油價的沖擊,更要面對技術(shù)進步帶來的充沛能源供給的挑戰(zhàn)。低油價時代帶給產(chǎn)油國的不僅是經(jīng)濟困難,同時也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力,從根本上擺脫資源陷阱,產(chǎn)油國應(yīng)早做打算。
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