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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《中國制造2025河南行動綱要》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

　　2016年2月26日

　　中國制造2025河南行動綱要

　　為貫徹落實《中國制造2025》,深入實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》,適應和引領新常態(tài),加快制造業(yè)創(chuàng)新轉型、提質增效,建設制造強省,特制定本綱要。

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量,是穩(wěn)增長、調結構的主要戰(zhàn)場,是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的核心領域。近年來,我省堅持發(fā)展以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟,制造業(yè)規(guī)模位居全國前列,綜合實力顯著增強,已發(fā)展成為全國重要的制造業(yè)大省。當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯,我省制造業(yè)正處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期,產業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、高附加值產品少、節(jié)能減排壓力大等結構性矛盾日益凸顯,調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。立足我省發(fā)展實際,遵循產業(yè)演進規(guī)律,制定實施本綱要,加快建設以先進制造為特征的制造強省,是明確發(fā)展新定位,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系,融入制造強國戰(zhàn)略的客觀要求;是增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢,加快供給側結構性改革,推動制造業(yè)保持中高速增長向中高端邁進的必然選擇;是履行歷史新使命,充分發(fā)揮制造業(yè)主導作用,促進“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)實需要。全省上下必須進一步增強緊迫感、責任感、使命感,順勢而為、主動作為,把市場導向與政府支持結合起來,把發(fā)揮比較優(yōu)勢與創(chuàng)造競爭優(yōu)勢結合起來,把開放招商引進與本土企業(yè)升級結合起來,把重點突破與整體提升結合起來,既要前瞻布局高端制造業(yè)發(fā)展,又要搶抓機遇建設制造業(yè)轉移的重要承接地,在做大制造業(yè)規(guī)模的同時,切實提升制造業(yè)核心競爭力,為中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。

　　(二)指導思想和基本原則。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,緊緊圍繞實施三大國家戰(zhàn)略,以高端化、終端化和高效益為中心,堅持做大總量和調優(yōu)結構并重,堅持改善供給和擴大需求并舉,堅持開放帶動和創(chuàng)新驅動并進,著力加快信息技術與制造業(yè)深度融合,著力突破關鍵核心技術,著力培育有競爭力的產品,厚植發(fā)展優(yōu)勢,優(yōu)化產業(yè)結構,轉換發(fā)展動力,推動河南制造向河南創(chuàng)造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變,實現(xiàn)制造大省向制造強省的歷史性跨越。基本原則是:

　　——重點突破,整體提升。堅持“有所為有所不為”,按照“成長性、競爭力強、關聯(lián)度”要求,有針對性地選擇重點領域,整合優(yōu)勢資源推動趕超和跨越。同時,加快對量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)脫胎換骨式改造,實施終端高端項目和勞動技術復合型產業(yè)集群引進,實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、產品升級和就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同推進。

　　——創(chuàng)新驅動,開放合作。建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系,加強協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關,推動技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新;充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源,大力引進產業(yè)、技術和人才,加快融入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈,提升產業(yè)核心競爭力。

　　——智能引領,融合互動。深化新一代信息技術集成應用,大力提升自動化、數(shù)控化和智能化制造水平,加快推進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、現(xiàn)代科技與新興產業(yè)深度融合,促進龍頭企業(yè)與配套企業(yè)、新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調互動發(fā)展,推動制造業(yè)向中高端邁進。

　　——質量為先,人才為本。強化企業(yè)質量主體責任,加強質量、標準和品牌建設,營造誠信經(jīng)營、以質取勝的市場環(huán)境;加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才,大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,夯實制造強省智力支撐。

　　——集聚集約,綠色發(fā)展。以產業(yè)聚集區(qū)為載體,完善產業(yè)鏈條,提升配套水平,培育優(yōu)勢產業(yè)集群和企業(yè)群體,優(yōu)化區(qū)域生產力布局;堅持節(jié)約集約,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產,構建綠色制造體系,實現(xiàn)工業(yè)文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。

　　——市場主導,政府引導。突出企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)造活力;加強規(guī)劃引導、分類指導和政策扶持,深化改革、創(chuàng)新機制,統(tǒng)籌兼顧、梯次推進,凝聚建設制造強省的強大合力。

　　(三)發(fā)展目標。

　　1.到2020年,先進制造業(yè)大省建設取得明顯成效。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值超過2萬億元,高技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到15%以上。全省形成裝備制造、食品、電子信息3個國內領先、國際先進的萬億級產業(yè),省轄市形成25個以上千億級主導產業(yè)集群,主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)企業(yè)60家以上,產業(yè)整體素質全面提高。

　　創(chuàng)新能力顯著增強。全省規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重力爭達到1%,規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)力爭達到0.5件,重點領域創(chuàng)新能力達到國內先進水平。

　　質量效益穩(wěn)步提高。制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達到83.5,全省規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率年均增速7.5%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值率比2015年提高1個百分點,主要工業(yè)品質量標準達到國內先進水平,品牌附加值和品牌經(jīng)濟比重不斷提高。

　　智能制造加速滲透?！皟苫?工業(yè)化和信息化)融合基礎環(huán)境進一步改善,“兩化”融合發(fā)展總指數(shù)達到82,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)裝備數(shù)控化率達到45%,制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展。

　　綠色發(fā)展水平明顯提升。綠色制造技術在重點領域得到廣泛應用,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低20%,單位工業(yè)增加值用水量降低23%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到81%,用能效率和資源集約利用水平顯著提升。

　　2.到2025年,基本建成先進制造業(yè)大省,邁入全國制造強省行列。中高端制造業(yè)為主的格局基本形成,全員勞動生產率明顯提高,制造業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務化水平邁上新臺階,重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內先進水平,形成一批具有國際競爭力的產業(yè)集群和龍頭企業(yè)。

　　2020年和2025年制造業(yè)主要指標

　　二、重點領域

　　按照建設先進制造業(yè)大省總體部署,選準著力點、找準突破口,聚焦智能終端及信息技術產業(yè)、高端裝備、冷鏈與休閑食品3個重點優(yōu)勢領域,以龍頭帶動、集群配套為抓手壯大電子信息產業(yè)規(guī)模,以特色優(yōu)勢、高端突破為主導推動裝備制造業(yè)升級發(fā)展,以綠色安全、知名品牌為引領增創(chuàng)食品工業(yè)新優(yōu)勢,打造國內領先、國際先進的萬億級產業(yè);聚焦節(jié)能與新能源汽車、數(shù)控機床和機器人、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備3個戰(zhàn)略新興領域,以技術突破、應用推廣為著力點推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,打造具有核心競爭力的千億級產業(yè)集群;聚焦生物醫(yī)藥及健康產業(yè)、現(xiàn)代家居、品質輕紡業(yè)3個民生消費領域,以產品提質、品牌提升為重點促進消費品工業(yè)提速發(fā)展,擴大適應現(xiàn)代消費升級需求的新供給;聚焦冶金新型材料、現(xiàn)代化工材料、新型綠色建材3個傳統(tǒng)提升領域,以延鏈補鏈、降本增效為主攻方向推進原材料工業(yè)轉型發(fā)展,打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢;提前布局先導產業(yè),力爭在基因檢測、智能微電網(wǎng)、前沿新材料、增材制造、人工智能、頁巖氣等領域實現(xiàn)產業(yè)化突破。大力推進生物資源與終端消費品、礦產化石資源與終高端制成品、“城市礦山”與再生制品“三個對接”,培育以終端高端產品為主導的特色產業(yè)鏈;大力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式,全面提升制造業(yè)綜合競爭力。

　　(一)智能終端及信息技術產業(yè)。

　　——智能終端及信息通信設備。加快發(fā)展智能手機設計、研發(fā)、制造及應用服務,推動平板顯示、高端屏組件、攝像模組、電池等零組件本地化生產,積極發(fā)展平板電腦、智能電視和可穿戴智能終端產品,研發(fā)智能車載、智能教育、移動醫(yī)療、移動執(zhí)法等行業(yè)應用智能終端設備,建設全球重要的智能終端研發(fā)生產基地。大力引進和培育集成電路設計及專用設備、通用芯片、信息通信設備等核心技術和產品,突破國產化瓶頸,提升PLC光分路器芯片領先優(yōu)勢。加快北斗導航定位、高分辨率對地觀測等應用產品的研發(fā)推廣。

　　——信息安全及應用軟件。依托全國移動智能終端公共安全技術基礎服務平臺,突破移動智能終端安全芯片及組件技術,研發(fā)自主可控的系列安全產品,打造“安全芯片研發(fā)+安全智能終端生產+移動安全服務”全產業(yè)鏈條,建設國內領先的信息安全研發(fā)生產基地。鞏固提升軌道交通、智能電網(wǎng)等領域工業(yè)軟件國內領先地位,開發(fā)在線監(jiān)測、智能控制、安全領域的操作系統(tǒng)等基礎軟件,加強專用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)處理、虛擬化操作等系統(tǒng)管理軟件研發(fā)。圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用推廣,研發(fā)智能設備及終端嵌入式軟件、智能設計與仿真及工具軟件、自主可控的工業(yè)平臺軟件和重點領域應用軟件。引導軟件企業(yè)向提供綜合解決方案和信息技術服務商轉變,提升綜合集成應用和業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新水平。

　　——云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)。加快云計算、大數(shù)據(jù)技術與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新,突破資源管理、大數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析挖掘、信息安全等核心技術,推出先進、實用的一體化解決方案。支持擁有規(guī)模數(shù)據(jù)的企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè),推動信息技術企業(yè)向云計算產品和服務提供商轉型,發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈和交易市場。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、無線傳感器等技術攻關,突破物聯(lián)網(wǎng)感知領域、組網(wǎng)和協(xié)同處理核心技術,完善物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)平臺和產業(yè)體系,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)信息安全技術和產品,組織物聯(lián)網(wǎng)應用示范。

　　(二)高端裝備。

　　——輸變電裝備。全面掌握特高壓交直流輸變電成套裝備設計、試驗和制造技術,加快智能變電站、智能配電網(wǎng)、柔性交直流輸變電設備、智能電網(wǎng)用戶端電力設備及系統(tǒng)核心關鍵技術研發(fā),擴大輸變電產品系列和成套優(yōu)勢,提升中原電氣谷核心競爭力,建設國際先進的輸變電裝備研發(fā)生產基地。研發(fā)微電網(wǎng)關鍵技術裝備、大容量發(fā)電機保護斷路器、智能組件、非晶帶材、高溫超導材料等關鍵部件和材料并實現(xiàn)工程應用。積極承接城市配電、室內電氣等組裝類電氣產品企業(yè)轉移,推動智能中低壓電氣產業(yè)集群發(fā)展。

　　——農機裝備。大力發(fā)展糧食和大宗經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、加等主要生產過程使用的先進農機裝備。提升大馬力動力換擋拖拉機、聯(lián)合收割機、播種施肥機械、耕整地機械、苗類移栽機械和畜牧水產品養(yǎng)殖機械等關鍵總成制造水平,研制掌握無級變速拖拉機、精量復式作業(yè)機具、低污染大型自走式施藥及收獲機械、節(jié)水灌溉設備、種子繁育與精細選別加工設備等高端農機產品及制造技術,建設國際先進的農用機械研發(fā)生產基地?？缧袠I(yè)組建產業(yè)技術聯(lián)盟,突破智能控制、混合能源動力、自動導航等關鍵技術,研發(fā)高效農用無人機、新型飼料加工、生物質能利用等新型農機裝備,提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力,推進形成面向農業(yè)生產的整體解決方案。

　　——大型成套裝備。突出智能化、成套化、服務化,重點發(fā)展大型煤炭和露天礦綜合采掘、大型粉磨、綠色水泥、余熱發(fā)電、破碎篩分、油氣鉆采和盾構等成套裝備。突破冶金礦山及石油裝備系統(tǒng)集成、自動監(jiān)控、變頻器、智能耦合電液控制等關鍵技術,推動大型高效采、選、運、提設備生產,提升高端鑄鍛件、液壓支架、輸送機、掘進機、鉆機、石油鉆采裝備等產品優(yōu)勢,打造全國重要的冶金礦山及石油成套裝備研發(fā)生產基地。依托盾構及掘進技術國家重點實驗室,突破盾構機刀盤刀具耐磨損、掘進精準導向、可靠性設計等領域關鍵技術,研發(fā)掘進穿江越海隧道、地下管廊等成套化盾構裝備,建設國內領先的盾構裝備研發(fā)生產基地。研發(fā)履帶式、全路面起重機和適用于核電、航空航天、港口船舶等大噸位起重機,發(fā)展高性能振動攪拌機械、大噸位裝載機、大型高等級路面攤鋪機、高鐵架橋機等,推動工程機械企業(yè)向集成供應商和系統(tǒng)服務商轉變。

　　(三)冷鏈與休閑食品。大力開發(fā)新型安全、方便、營養(yǎng)、健康食品,重點發(fā)展速凍米面及調制食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、冷鏈果蔬食品及烘焙、糖果、飲料等主流休閑食品,研發(fā)冷鮮團膳食品、可微波套餐食品等方便食品,嚴把原料標準、質量安全、冷鏈物流等關鍵環(huán)節(jié),打造全國的冷鏈食品研發(fā)生產基地。加強產品質量穩(wěn)定與安全控制等基礎性研究,開展在線監(jiān)測、安全衛(wèi)生共性技術等關鍵設備與配套技術研發(fā)和國產化。完善質量安全追溯體系,構建集生產、倉儲、運輸、交易、配送于一體的食品安全溫控供應鏈保障體系,發(fā)展冷鏈集成服務。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)進口肉類指定口岸,打造全方位冷鏈食品國際供應鏈服務平臺。優(yōu)化卷煙產品結構,提升品質和市場占有率。

　　(四)節(jié)能與新能源汽車。加快突破汽車低碳化、信息化、智能化等核心技術,擴大中高端乘用車產能,研發(fā)生產城市SUV(運動型多用途汽車)、中高級轎車、中高端客車等優(yōu)勢車型和發(fā)動機、變速器等關鍵零部件,做大做強節(jié)能汽車產業(yè)。加快發(fā)展純電動和插電式混合動力汽車、燃料電池汽車,提升鋰離子動力電池產業(yè)優(yōu)勢,推動無人駕駛客車產業(yè)化,建設國際先進的新能源汽車研發(fā)生產基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟作用,突破高集成度的電機一體化底盤、電池管理系統(tǒng)、電驅動總成、集成控制系統(tǒng)等關鍵核心技術,研發(fā)高效能插電式混合動力總成和增程式發(fā)動機,提升動力電池、儲能電池、驅動電機、先進變速器等核心技術的工程化和產業(yè)化能力,加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充電等設施。研發(fā)燃料電池汽車整車耐久性技術。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)應用。

　　(五)數(shù)控機床和機器人。

　　——數(shù)控機床。重點發(fā)展大型、精密、高速、專用數(shù)控機床設備,突破精密軸承磨床制造裝備、高性能數(shù)控車銑復合機床、多軸聯(lián)動加工中心、柔性制造單元智能專用裝備和自動化成套生產線關鍵核心技術,研發(fā)增材制造前沿技術和裝備。突破關鍵功能部件、智能數(shù)控系統(tǒng)、在線故障診斷等關鍵共性技術,發(fā)展高強度高剛度低應力床身、高速大功率高剛度電主軸、多頭高速滾動絲杠、高精度滾動直線導軌及齒輪、閥門等關鍵部件。鞏固軸承技術和產業(yè)優(yōu)勢,突破高精密機床軸承精度一致性、保持性等關鍵技術,推進高速精密重載軸承產業(yè)化,建設國內領先的軸承產業(yè)研發(fā)生產基地。

　　——機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工、食品飲料等領域需求,開發(fā)工業(yè)機器人、特種機器人及生產加工成套設備,以及醫(yī)療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人。依托機器人產業(yè)聯(lián)盟,突破機器人精密減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件制造技術,推動從工業(yè)機器人單機到成套智能制造裝備和智能化生產線的升級。

　　(六)節(jié)能環(huán)保和新能源裝備。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備研發(fā)力度,重點發(fā)展電器電子、秸稈、建筑垃圾、廢舊輪胎、工業(yè)尾礦(渣)等固體廢棄物再生利用裝備,研發(fā)推廣重點行業(yè)脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控制系統(tǒng)及收集回用裝備,突破新型干法水泥生產線協(xié)同處置生活垃圾、城市垃圾處理、電袋復合除塵、濕式低低溫電除塵等技術,研發(fā)水處理、土壤修復等技術和裝備。加快開發(fā)和推廣高效節(jié)能變壓器和電機,突破非晶合金變壓器、高效一體化電機、高效節(jié)能熱處理裝備等關鍵技術,建設全國重要的新型節(jié)能電氣研發(fā)生產基地。發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、燃氣發(fā)電、核電等新能源裝備。

　　(七)生物醫(yī)藥及健康產業(yè)。鞏固新型疫苗、血液制品優(yōu)勢,研發(fā)多聯(lián)多價聯(lián)合疫苗、治療性疫苗等新型疫苗,開發(fā)抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物,支持研發(fā)遺傳性疾病、惡性腫瘤、傳染性肝炎、艾滋病等重大疾病的快速診斷試劑及新型診斷試劑,建設全國重要的生物醫(yī)藥研發(fā)生產基地。重點研發(fā)針對重大疾病的化學藥高端制劑、生物技術藥物,開展新結構、新靶點、新機制的創(chuàng)新藥物研究。推進中藥種植、現(xiàn)代中藥研發(fā)和規(guī)?；?加強中醫(yī)藥疾病預防保健品研發(fā),建設國內大型現(xiàn)代化中藥品牌基地。發(fā)展一次性高性能麻醉產品、微創(chuàng)手術器械、新型留置針、監(jiān)護設備、自動檢測設備等先進診療設備,研發(fā)藥械組合產品。開發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能健康產品,發(fā)展自我健康管理、早期預防、遠程醫(yī)療和醫(yī)藥電子商務相結合的大健康服務,構建以診斷試劑、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械及智能健康服務為主的新型產業(yè)體系。

　　(八)現(xiàn)代家居。大力引進家電、家具、廚衛(wèi)及家裝建材等家居優(yōu)勢品牌與配套企業(yè),重點發(fā)展智能家電、定制家具和整體廚衛(wèi)等產品,擴大中高端家居產品生產規(guī)模,推動家居產品整體化、智能化、環(huán)?；９膭罴揖悠髽I(yè)開展定制設計、柔性制造、網(wǎng)上協(xié)同、大規(guī)模定制生產,構建基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代家居生產消費產業(yè)鏈,促進終端與服務一體化發(fā)展。積極引入新型商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài),組建現(xiàn)代家居產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,打造中部的現(xiàn)代家居研發(fā)生產基地。

　　(九)品質輕紡業(yè)。大力發(fā)展男女正裝、運動裝、休閑裝、羽絨服、針織內衣、童裝等,提升時尚服裝設計水平,培育服裝品牌,發(fā)展綠色纖維、高感性纖維、功能性纖維等紡織面料,有序發(fā)展高水平印染,建設全國重要的服裝服飾生產基地。重點承接鞋帽、輕紡龍頭和配套企業(yè)體系化轉移,推動鞋帽、箱包、皮具、貴金屬與珠寶玉石首飾、發(fā)制品產業(yè)集群發(fā)展,大力培育品牌和創(chuàng)意文化,走高端制造和時尚引領之路。加強營銷創(chuàng)新和供應鏈管理,大力發(fā)展工業(yè)化量身定制、高端定制和網(wǎng)上銷售,提高市場消費快速反應能力。

　　(十)冶金新型材料。突出“精品+服務”導向,加快先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、工藝設計、高效合成等制備關鍵技術和裝備應用,重點發(fā)展高端鋼、鋁、鎂、鎢鉬、銅、鈦等先進合金材料,建設全國重要的冶金新型材料研發(fā)生產基地。大力發(fā)展適銷對路的高級別高強度鋼材,推動企業(yè)向鋼鐵綜合服務制造商轉型;支持鋁精深加工和產品創(chuàng)新,擴大高性能輕型鋁合金材料規(guī)模,推動鋁加工企業(yè)向合金化整體方案提供商轉型。突破高強耐磨耐蝕鋼、高性能輕量化合金材料、功能元器件用有色金屬配套材料等關鍵技術,推動向高性能材料制品、高端裝備零部件延伸發(fā)展。

　　(十一)現(xiàn)代化工材料。以多品種、精細化、高端化為方向,加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工和精細化工,打造國際先進的尼龍化工研發(fā)生產基地。加快危險化學品生產企業(yè)搬遷改造,推動化工產業(yè)園區(qū)化、一體化發(fā)展,推動化工生產裝置長周期、高負荷穩(wěn)定運行。大力發(fā)展先進石化、光電薄膜等新型功能材料,突破高性能聚烯烴材料、大面積異形靶材薄膜材料、動力電池隔膜、氯堿離子膜等關鍵技術,提升高性能碳纖維規(guī)?；苽渌胶拖掠螐秃现破费由炷芰Α?/span>

　　(十二)新型綠色建材。以綠色、環(huán)保、節(jié)能為方向,推動建材工業(yè)整合重組,加快陶瓷產業(yè)向設備大型化、過程自動化、產品高檔化發(fā)展,提升水泥制品比重,支持建筑構部件工業(yè)化生產。重點發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能門窗、防火保溫絕熱材料、新型防水材料、循環(huán)利用建材及制品等新型建材,加快研發(fā)輕質高強板材、承重復合板和建筑涂料等新型材料技術。突破高性能超硬材料及制品、長壽命低碳耐火材料關鍵技術,建設國內領先的超硬材料、新型耐火材料研發(fā)生產基地。

　　把打造“三個對接”產業(yè)鏈作為促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化的戰(zhàn)略舉措。繪制產業(yè)鏈條圖譜,推進精深加工、延鏈補鏈和全流程工藝優(yōu)化,集合資源、要素、技術、市場、人力等優(yōu)勢,推動生物資源與終端消費品雙向對接,培育生物資源生產加工產業(yè)鏈,形成一二三產業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢;推動礦產化石資源與終高端制成品雙向對接,培育礦產資源加工產業(yè)鏈,加快資源優(yōu)勢向產業(yè)鏈綜合優(yōu)勢轉變;推動“城市礦山”與再生制品雙向對接,培育循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈,形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢,構建上下游銜接的區(qū)域產業(yè)鏈和支撐配套體系。

　　三、主要任務

　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,把厚植優(yōu)勢作為發(fā)展的著力點和立足點,找準比較優(yōu)勢,增創(chuàng)競爭優(yōu)勢,加快局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變,推動制造業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展,全面提升制造業(yè)整體實力。

　　(一)深入實施開放帶動主戰(zhàn)略。堅持把開放作為制造業(yè)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略舉措,提升承接產業(yè)轉移的專業(yè)性和實效性,將引進來與走出去更好結合,拓展新的開放領域和空間,加快集群引進和培育,以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。大力承接產業(yè)轉移。制定實施承接產業(yè)轉移行動計劃,研究編制承接產業(yè)轉移指導目錄,推行專業(yè)化、市場化和集群式、鏈式承接新模式。依托產業(yè)基礎和綜合配套優(yōu)勢,大力引進智能終端、節(jié)能與新能源汽車、智能裝備等國內外500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和標志性項目;依托人力資源優(yōu)勢,集群引進現(xiàn)代家居、服裝制鞋等勞動密集型企業(yè)和項目;依托原材料基礎優(yōu)勢,大力引進鋁加工、精細化工等精深加工項目一體化布局;依托市場優(yōu)勢,大力引進電子商務、云平臺等新興業(yè)態(tài)。突出精準招商,發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介機構、民間商會的作用,實施以商招商、中介招商、產業(yè)鏈招商等,專向信息收集、專題研究評估、專業(yè)對接談判、專人跟蹤落實。加大招商選資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進力度,推動重點企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)與發(fā)達國家和地區(qū)開展“一對一”“點對點”對接,共建合作園區(qū)。提升中國(鄭州)產業(yè)轉移系列對接活動影響力,培育行業(yè)和區(qū)域產業(yè)轉移對接平臺,打造具有全國影響力的產業(yè)對接品牌。創(chuàng)建國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)。

　　培育優(yōu)勢產業(yè)集群。實施“百千萬”億級優(yōu)勢產業(yè)集群培育工程,強化龍頭帶動、集群引進、延鏈補鏈和協(xié)作配套,突出鏈式整合和橫向聯(lián)合,以省轄市為主體培育千億級主導產業(yè)集群,引導各縣(市、區(qū))圍繞主導產業(yè)發(fā)展百億級特色產業(yè)集群。通過規(guī)劃編制、政策引導和協(xié)調聯(lián)動,推廣“整機+配套”“原材料+制成品”“制造業(yè)+服務業(yè)”等優(yōu)勢特色產業(yè)鏈模式,大力推動上下游產業(yè)鏈集聚、同類產品同類企業(yè)集聚、制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合集聚,建設產業(yè)特色鮮明、配套服務完善、分工合作有效的現(xiàn)代產業(yè)集群。鼓勵支持本土企業(yè)參與配套,完善供應鏈,在開放合作中發(fā)展壯大。打造一批在全國有影響力的新型工業(yè)化示范基地。

　　注重引資、引技、引智相結合。面向全球吸引科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,支持國內外一流大學、科研院所和世界500強研發(fā)中心在豫設立分支機構和科技成果轉化基地,加快形成創(chuàng)新人才集聚機制。以提升制造業(yè)引進消化吸收創(chuàng)新能力為重點,支持企業(yè)與國內外同行、知名院校深度合作,引進或共建一批創(chuàng)新平臺,參與制造業(yè)規(guī)則和技術標準制定,主動融入全國和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持產業(yè)集聚區(qū)引進知名科研院所、高校創(chuàng)新資源,圍繞主導產業(yè)搭建技術研究院、大學科技園等研發(fā)平臺,利用外部資源推動產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。建設國家技術轉移鄭州中心。

　　深化國際產能和裝備制造合作。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,積極參與國際產能合作。支持礦山裝備、輸變電裝備、農機裝備等龍頭企業(yè)率先“走出去”,通過海外并購重組提升企業(yè)技術、研發(fā)、品牌的國際化水平,向國際產業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。支持省內鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)開展國際合作,建設境外生產加工基地和產業(yè)園區(qū),有效釋放富余產能。鼓勵企業(yè)將境外投資獲取的資源、產品、技術、營銷網(wǎng)絡、融資渠道等用于促進省內相關產業(yè)發(fā)展。承接加工貿易產業(yè)轉移,創(chuàng)新加工貿易模式,推動加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展。推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗,發(fā)揮鄭歐班列、航空網(wǎng)絡、跨境電商等通道作用,推動國際貿易便利化。

　　(二)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈,提高重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力。

　　完善制造業(yè)創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大共性需求,匯聚整合資源、創(chuàng)新體制模式、突出協(xié)同配合,建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(產業(yè)技術研究院),將鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、洛陽智能裝備基地、中原電氣谷等建設成為國內一流的制造業(yè)創(chuàng)新策源地。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高校、科研院所的作用,在制造業(yè)重點領域組建一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,探索“政產學研用金介”融合聯(lián)動新模式,構建“產業(yè)技術研究院+產業(yè)基金+產業(yè)化公司”架構,命名一批重點領域首席技術專家,集聚人才、科技、資金、資質、品牌等優(yōu)質資源,從事共性技術研發(fā)及成果轉化。實施大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動,支持工業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術中心、重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺。建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心,為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)開放共享服務。

　　加強關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化。瞄準制造業(yè)轉型升級戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點,每兩年研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術路線圖綠皮書,實施百項關鍵共性技術研發(fā)和產業(yè)化示范行動,滾動實施一批重大科技專項,支持創(chuàng)新聯(lián)盟和龍頭企業(yè)圍繞關鍵核心技術開展研發(fā)創(chuàng)新,形成一批可復制、可推廣的行業(yè)整體解決方案。建設科技成果信息發(fā)布和共享平臺,組織中小微企業(yè)產學研對接活動,建立高校、科研院所與企業(yè)之間各類人才相互兼職機制。鼓勵企業(yè)和社會資本參與,在科研院所和高校建立一批技術集成、成果熟化和工程化等中試孵化基地。制定新產品認定辦法,開展裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次運用,加強新技術、新產品推廣應用。實施軍民融合專項行動,推動軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移,建立規(guī)劃、項目、成果轉化對接機制,突破航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等關鍵技術,支持解放軍信息工程大學建設軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院。健全知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制,完善專利申請、扶持和保護政策。

　　鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài),培育制造業(yè)眾創(chuàng)空間,鼓勵“眾籌眾包眾創(chuàng)眾扶”的融資模式和生產方式,進一步加大對新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目的扶持力度。積極推進大中型企業(yè)資源平臺化、員工創(chuàng)客化、產品個性化,創(chuàng)新管理機制和分配模式,通過建立工人創(chuàng)客群、技術創(chuàng)客群和社會創(chuàng)客群等,集聚員工智慧、培育創(chuàng)客文化,創(chuàng)出成果、效益和品牌。鼓勵龍頭企業(yè)和科研院所搭建眾創(chuàng)空間,開展協(xié)同孵化,為小微企業(yè)提供裝備使用、研發(fā)設計、工藝咨詢等服務。充分利用產業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)閑置場地、大學科技園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等現(xiàn)有條件,發(fā)展“創(chuàng)客”公共服務平臺,為處于初創(chuàng)期和成長期的制造企業(yè)提供線上線下結合、低成本、便利化的創(chuàng)業(yè)載體,打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+創(chuàng)投+產業(yè)”的創(chuàng)新生態(tài)圈。明確政府購買創(chuàng)業(yè)服務的項目和標準,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)。

　　(三)推進信息化與工業(yè)化深度融合。堅持把智能制造作為建設制造強省的主攻方向,實施“兩化”深度融合專項行動,建立完善智能制造和“兩化”融合管理標準體系,推動企業(yè)全面開展“兩化”融合管理體系貫標,深化自主可控信息技術在制造業(yè)中的集成應用,加快“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。

　　發(fā)展智能裝備和產品。研究制定重點行業(yè)智能化改造方案,全面推廣“數(shù)控一代”技術產品,促進人工轉機械、機械轉自動、單臺轉成套、數(shù)字轉智能。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的數(shù)控機床與工業(yè)機器人,增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲等關鍵裝備,提高傳感器、智能儀器儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)等智能核心裝置在機械裝備和消費產品的嵌入復合水平。實施“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”改造計劃,組織“機器人應用”專項行動,大力推動機械、汽車、輕工、食品、紡織、電子等行業(yè)成套設備及生產系統(tǒng)自動化、數(shù)控化和智能化改造,擴大數(shù)控技術和智能裝備在工業(yè)領域的應用。

　　推進制造過程智能化。在重點領域培育建設一批智能工廠、數(shù)字化車間,加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統(tǒng)的推廣應用,推進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業(yè)務和財務銜接等關鍵環(huán)節(jié)集成,促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應控制,實現(xiàn)智能管控。分類指導、因業(yè)施策,加快集散控制、制造執(zhí)行等技術在原材料企業(yè)的集成應用,加快精益生產、敏捷制造、虛擬制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣,運用數(shù)字化、自動化技術改造提升消費品企業(yè)信息化水平。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設。開展企業(yè)信息化水平評測,制定產業(yè)集聚區(qū)信息化建設規(guī)范,支持有條件的產業(yè)集聚區(qū)建設智慧園區(qū)。

　　深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領域應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動,開展工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點,支持制造業(yè)云平臺建設,打造制造資源池,提供開放共享的數(shù)據(jù)挖掘分析、個性化定制和精準營銷等大數(shù)據(jù)應用服務。鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同、全面互聯(lián),推行眾包設計研發(fā)和網(wǎng)絡化制造等新模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)無縫對接,培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。建設智能制造解決方案云平臺,集中展示和推廣各行業(yè)優(yōu)秀智能制造解決方案。

　　加強工業(yè)信息基礎設施建設。完善“網(wǎng)+云+端”(工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端)基礎設施建設規(guī)劃與布局,建設低時延、高可靠、廣覆蓋、大容量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進“寬帶中原”建設和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用,加快產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)、4G(第四代移動通信技術)移動寬帶網(wǎng)和無線局域網(wǎng)建設,提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐能力。推進網(wǎng)絡設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通,實現(xiàn)人、設備與產品的實時聯(lián)通、識別、有效交互與智能控制。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全保障能力。

　　(四)實施大規(guī)模技術改造。堅持把傳統(tǒng)產業(yè)改造提升作為建設制造強省的關鍵環(huán)節(jié),大力推動大規(guī)模技術改造,發(fā)布工業(yè)企業(yè)技術改造升級指導目錄,編制年度重點技術改造升級項目導向計劃,建立支持企業(yè)技術改造長效機制,加快傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。

　　強化企業(yè)全過程改造。鼓勵企業(yè)把技術改造與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、對標達標和新產品開發(fā)有機結合,實施全范圍、高層次的技術改造,廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料促進企業(yè)產品創(chuàng)新和品牌建設,全面提升設計、工藝、裝備、管理和能效等水平,推動技術改造由設備更新為主向生產全過程改造轉變。以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式,支持企業(yè)對符合產業(yè)政策、市場前景好的項目增加投資,增品種、提品質、創(chuàng)品牌。支持龍頭企業(yè)對產業(yè)鏈中的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術改造,推廣共性適用技術,帶動產業(yè)集聚發(fā)展。

　　強化工業(yè)基礎能力。圍繞夯實工業(yè)基礎,提升核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎(以下簡稱“四基”)制造和協(xié)作配套能力。大力發(fā)展智能終端配套器件、特高壓電力電子器件、動力電池、精密鑄鍛、光學器件、軸承、液壓件、密封件、儀器儀表等關鍵原材料和基礎零部件,加快對標達標和技術改造,實施一批基礎條件好、帶動作用強的工業(yè)“四基”示范項目,強化基礎領域標準、計量體系建設,提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。開展工業(yè)強基示范應用,引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需銜接,形成協(xié)同創(chuàng)新、產用結合、以市場促基礎產業(yè)發(fā)展的新模式。建立工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫,加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集、管理、應用和積累,創(chuàng)建和認證一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺。

　　積極化解過剩產能。嚴格節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全、技術等準入條件,引導電解鋁、鋼鐵、水泥、平板玻璃等嚴重過剩行業(yè),因業(yè)、因地、因企制宜,主動壓減產能,嚴控新增產能,淘汰落后產能,改造優(yōu)勢產能。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,對不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損、資不抵債、停產半停產的“僵尸企業(yè)”以關停并轉、兼并重組、破產清算等方式逐步予以出清。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,防范金融、社會風險,為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng)造有利條件。

　　(五)加強質量品牌建設。堅持把質量作為建設制造強省的生命線,加強質量基礎建設、質量技術攻關和自主品牌培育,提升企業(yè)品牌價值和河南產品整體形象。

　　加強企業(yè)質量管理。開展質量標桿和領先企業(yè)示范活動,推廣應用卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續(xù)改進等先進生產管理模式和方法。支持企業(yè)建立首席質量官制度和專業(yè)性質量管理團隊,示范推廣開展質量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質量管理活動,提高質量在線監(jiān)測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力,建立全員、全方位、全過程的質量管理體系。加強中小企業(yè)質量管理,開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。建立質量黑名單制度,嚴格實施產品“三包”(包修、包換、包退)、召回等制度,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

　　完善質量技術保障和標準體系。以國家質檢中心鄭州綜合基地為龍頭,建設一批高水平的國家和省級質檢中心、計量測試中心、工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監(jiān)督檢驗中心,鼓勵建立專業(yè)檢測技術聯(lián)盟,增強工業(yè)產品質量分析能力。支持產業(yè)聯(lián)盟或龍頭企業(yè)搭建“技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化”鏈式平臺,形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制訂、修訂,掌握產業(yè)技術標準話語權。建立行業(yè)對標長效機制,支持大中型企業(yè)制定實施嚴于國家標準的企業(yè)標準,引導中小微企業(yè)貫標達標,開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建和質量對比提升活動。

　　加快河南制造品牌建設。大力實施以技術創(chuàng)新為基礎,以中國質量獎、省長質量獎、河南名牌產品、地理標志產品、馳(著)名商標、老字號等為核心的品牌戰(zhàn)略,加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌企業(yè),打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。全面開展以“名企名家名牌”為主要內容的“三名”培育行動,通過遴選評價、分級培育和試點示范,培育一批引領轉型升級的知名企業(yè)、高水平現(xiàn)代企業(yè)家和享譽國內外的知名品牌。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構,開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。鼓勵企業(yè)積極參與全國性工業(yè)品牌培育活動,舉辦重點行業(yè)品牌診斷、工業(yè)企業(yè)品牌競爭力評價發(fā)布等系列活動,提高企業(yè)品牌管理、設計、創(chuàng)意能力。支持自主品牌企業(yè)“走出去”拓展國際市場,鼓勵有條件的企業(yè)開展商標國際注冊、收購國際品牌,促進品牌國際化。鼓勵有條件的產業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。

　　(六)全面推行綠色制造。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強省的重要著力點,加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用,強化產品全生命周期綠色管理,構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

　　加強節(jié)能降耗和清潔生產。實施能效、水效“領跑者”計劃,開展鋼鐵、有色、化工、建材、能源等高耗能行業(yè)能效水平達標對標活動,通過節(jié)能技術改造持續(xù)提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平,加快淘汰落后機電產品和技術。實施工業(yè)清潔生產提升計劃,開展清潔生產技術改造和強制性清潔生產審核,推動工業(yè)領域煤炭清潔高效利用。持續(xù)開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動,大幅降低企業(yè)能耗、物耗和水耗水平。加快推進產業(yè)集聚區(qū)集中供熱和污水集中處理,建設熱電聯(lián)產機組或大型集中供熱、污水分級處理設施。開展節(jié)能量交易試點。

　　推進循環(huán)利用和綠色制造。全面推行循環(huán)生產方式,促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。加快推進國家低碳城市試點、低碳工業(yè)園區(qū)試點和國家“城市礦產”示范基地建設,推動產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,開展循環(huán)經(jīng)濟標準化活動。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用,促進尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合利用,建設一批資源再生利用產業(yè)基地和靜脈產業(yè)園區(qū)。完善再制造舊件回收體系,實施高端再制造、智能再制造、在役再制造。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點,建設重點企業(yè)能源管理中心,推廣合同能源管理,推動能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化。建設綠色工廠、綠色園區(qū),發(fā)展綠色技術、綠色設計、綠色產品,開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證。

　　嚴格制造業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。嚴格高耗能、高排放行業(yè)準入,實施項目能評和環(huán)評制度,認真落實高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換約束性條件。嚴格新建項目排污總量前置審批,實現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標與實際減排力度掛鉤聯(lián)動。強化對電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放治理和監(jiān)管,依法加大對違法排污企業(yè)的處罰力度。

　　(七)加快推動制造業(yè)服務化。堅持把服務型制造作為制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手,研究制定促進服務型制造發(fā)展的指導意見,推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進生產型制造向服務型制造轉變,培育發(fā)展與制造業(yè)相關的生產性服務業(yè),加快制造與服務協(xié)同發(fā)展。

　　打造生產服務新模式。實施服務型制造行動計劃,引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條,生產模式從以產品制造為核心向產品、服務和整體解決方案并重轉變,營銷模式由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求,推進設計研發(fā)、生產制造和供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造,開展基于個性化產品的服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。在鋼鐵、有色等原材料行業(yè)推廣“多品種、小批量、準時化”定制服務生產方式,鼓勵工程機械、礦山機械、輸變電等裝備行業(yè)企業(yè)向綜合服務提供商轉變,推動服裝、家電、家具等消費品行業(yè)實施大規(guī)模定制生產。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢,通過業(yè)務流程再造,面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。

　　培育生產服務新業(yè)態(tài)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和信息經(jīng)濟,培育具有跨界融合、高效結合的新型產業(yè)模式,推動制造業(yè)延鏈增值。加快推進工業(yè)創(chuàng)新設計,培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè),建設一批工業(yè)設計中心和示范園區(qū),定期舉辦工業(yè)設計大賽,設立省工業(yè)設計獎,建立工業(yè)設計創(chuàng)新服務平臺,大力發(fā)展創(chuàng)意設計,完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。積極發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務業(yè),提高制造業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā)和綜合集成能力。支持優(yōu)勢制造企業(yè)設立企業(yè)財務公司、金融租賃公司等,發(fā)展大型制造設備、生產線等融資租賃服務。發(fā)展壯大科技服務、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、服務外包、售后服務等生產性服務業(yè)。

　　發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。面向制造業(yè)轉型升級與打造產業(yè)基地需求,建設網(wǎng)絡協(xié)同制造、生產服務外包、大宗商品網(wǎng)絡交易、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等各類專業(yè)化網(wǎng)絡平臺,搭建一批中小企業(yè)公共服務綜合性示范平臺,推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新,發(fā)展體驗經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。培育壯大一批以B2B(企業(yè)對企業(yè))、C2B(消費者對企業(yè))為特征的電子商務平臺,定期評選表彰“十優(yōu)”電商平臺,建設一批特色豫貨網(wǎng)上專業(yè)市場,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈向行業(yè)電商平臺發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務,開展“豫貨通天下”工業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)對接活動,推動電子商務與實體經(jīng)濟互動發(fā)展。圍繞汽車、鋼鐵、醫(yī)藥、食品等行業(yè),打造一批提供區(qū)域和行業(yè)全程供應鏈服務的物流公共信息平臺,建設一批智慧物流示范基地。

　　(八)完善提升制造業(yè)發(fā)展載體。堅持把產業(yè)集聚區(qū)作為制造業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的科學載體,突出特色主導、分類指導,豐富完善載體功能,培育壯大企業(yè)群體,增強要素集聚和輻射帶動能力。加快產業(yè)集聚區(qū)提質創(chuàng)新發(fā)展。實施產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃“五規(guī)”合一,深入推進企業(yè)(項目)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、促進人口向城鎮(zhèn)轉移,堅持龍頭帶動和延鏈補鏈并舉,推廣企業(yè)化整體開發(fā)運營等新模式,推動產業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。健全公共服務平臺體系,打造技術創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、口岸監(jiān)管、人力資源、信息數(shù)據(jù)等公共服務平臺,提升集群發(fā)展支撐能力。強化體制機制創(chuàng)新,著力解決產業(yè)配套、金融支持、土地保障、人才支撐等突出問題,降低企業(yè)商務成本,提升企業(yè)生存競爭能力。依托具有產業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局制造業(yè)專業(yè)園區(qū),引導初級加工和產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)以外的產業(yè)集聚發(fā)展。

　　壯大制造業(yè)市場主體。實施大企業(yè)大集團培育戰(zhàn)略,引進一批國內外龍頭企業(yè),壯大一批有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的創(chuàng)新型企業(yè),培育一批引領行業(yè)發(fā)展、具有核心競爭力的領軍企業(yè),篩選百戶規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)和百戶高成長企業(yè)動態(tài)培育,支持企業(yè)采用兼并重組、技術創(chuàng)新、開放合作等方式做大做強。落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,建立完善全省統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務平臺,實施萬家中小企業(yè)成長計劃,培育一批“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè),推動“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,提高中小企業(yè)專業(yè)化生產、服務和協(xié)作配套能力。引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式,建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關系,促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　優(yōu)化制造業(yè)空間布局。落實區(qū)域發(fā)展格局總體戰(zhàn)略,綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素,制定重點產業(yè)布局規(guī)劃,引導各地錯位競爭、特色發(fā)展。圍繞鄭州現(xiàn)代化國際商都發(fā)展戰(zhàn)略,建設鄭州先進制造業(yè)基地和鄭州航空港區(qū)現(xiàn)代產業(yè)基地,把港區(qū)建成全球重要的智能終端研發(fā)生產基地、國內大規(guī)模個性化定制產品加工和交易中心。支持洛陽建設智能裝備示范城市。支持產業(yè)基礎和配套條件較好的省轄市,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式,加快提質發(fā)展;支持資源型工業(yè)比重較高的省轄市,改造提升傳統(tǒng)產業(yè),培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),重點推動轉型發(fā)展;支持農業(yè)比重大的省轄市,大力承接產業(yè)轉移,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化,努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　四、保障措施

　　加快政府職能轉變,堅持問題導向、破解瓶頸制約、深化企業(yè)服務,全面推進體制機制改革,營造市場化、法制化的產業(yè)生態(tài),培育創(chuàng)新文化和制造文化,推動制造業(yè)由大變強。

　　(一)營造公平競爭市場環(huán)境。深化行政審批制度改革,公布政府權力清單和責任清單,推行行政審批標準化建設,全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。深化市場準入制度改革,實施負面清單管理,加強事中事后監(jiān)管,促進各類要素在市場中合理流動和優(yōu)化配置。深化國有企業(yè)改革,積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,落實國家關于破除行業(yè)壟斷的政策措施,取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,嚴格落實國家降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策,制定出臺我省降低企業(yè)交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔的政策措施,全面實施涉企收費目錄清單管理,加強監(jiān)督檢查和問責,切實減輕企業(yè)負擔。除法律另有規(guī)定外,涉及制造業(yè)的各種鑒定、檢測檢驗、評審等結果實行互認互通。完善企業(yè)信用體系,建立健全企業(yè)動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制,引導企業(yè)履行社會責任。支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織承接政府轉移職能,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供咨詢和社會化專業(yè)服務。

　　(二)完善企業(yè)服務長效機制。健全省、市、縣三級服務體系,服務窗口和多部門協(xié)同服務聯(lián)席會議制度,企業(yè)問題辦理、破解要素瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作機制,大力開展產銷、銀企、用工、產學研等四項對接,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。強化需求牽引、市場導向,搭建線上線下結合的對接平臺,推動新產品、新技術示范應用,引導企業(yè)提供高品質、低成本、快速響應的產品和服務。開展企業(yè)管理提升專項行動,推廣先進管理模式,引導企業(yè)強化綜合成本管控、對標挖潛降本增效。強化對重點項目的全過程、全方位服務,每年滾動建設一批、投產一批、謀劃一批重點項目,切實提高項目履約率、資金到位率、開工率、投達產率。突出企業(yè)投資主體地位,減少投資項目前置審批,規(guī)范前置中介服務,對重大制造業(yè)項目在審批立項、環(huán)境評價、用地保障、資金籌措等方面給予重點支持。

　　(三)強化制造業(yè)人才支撐。加強制造業(yè)人才統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導,組織實施制造業(yè)人才引進和培養(yǎng)計劃,推進經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才隊伍建設。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程,培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才隊伍。大力引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,實施專業(yè)技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃,加強省內高校制造業(yè)相關學科建設,建設一批工程創(chuàng)新訓練中心,打造高素質專業(yè)技術人才隊伍。大力實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃,整合利用各類職業(yè)教育培訓資源,推進校企合作、工學結合,開展現(xiàn)代學徒制試點,創(chuàng)建“大工匠”工作室、技能大師工作室,建設一批公共實訓基地,培養(yǎng)門類齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障政策,健全人才與產業(yè)對接機制,鼓勵技術入股、專利入股,支持知識、技術、管理、技能等要素參與分配,通過股權和期權激勵、創(chuàng)造收益按比例返還等方式留住人才并發(fā)揮其引領作用。大力弘揚豫商精神,壯大企業(yè)家隊伍,發(fā)揮企業(yè)家才能,依法保障企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。加強制造業(yè)人才需求預測,建立各類人才信息庫和信息發(fā)布平臺,完善制造業(yè)人才服務體系。

　　(四)完善金融扶持政策。研究制定金融支持制造強省指導意見,用好和創(chuàng)新金融工具支持制造業(yè)增效升級。建立政府與金融機構溝通協(xié)調機制,搭建銀企對接合作平臺,積極向金融機構推薦制造業(yè)重點領域重大項目,提高金融機構信貸支持的針對性和有效性。鼓勵金融機構創(chuàng)新適合制造業(yè)發(fā)展的產品和業(yè)務,強化知識產權質押、供應鏈融資、股權質押等多元化融資服務,引導金融機構在產業(yè)集聚區(qū)設立專業(yè)支行、特色支行或事業(yè)部。健全多層次資本市場,發(fā)揮中原股權交易中心作用,加快培育和推薦上市公司,創(chuàng)新企業(yè)債務融資手段,擴大債務融資工具發(fā)行規(guī)模,提高企業(yè)直接融資比重。支持上市公司、新三板掛牌公司通過資本市場并購重組、再融資等形式整合行業(yè)優(yōu)勢資源。加快發(fā)展私(公)募股權基金、風險投資基金,推進創(chuàng)新型、成長型制造業(yè)企業(yè)股權融資,支持投資基金與商業(yè)銀行投貸聯(lián)動。在重點領域大型制造業(yè)企業(yè)開展產融結合試點,發(fā)展以核心企業(yè)帶動的產業(yè)鏈融資。鼓勵企業(yè)利用融資租賃方式進行設備更新和技術改造,推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產開展證券化試點。支持保險機構積極發(fā)展企業(yè)財產保險、工程保險、責任保險、出口信用保險等各類適合制造業(yè)發(fā)展的保險產品和服務,發(fā)揮信用保證保險的融資擔保和增信功能,遴選一批保險公司和銀行對中小微企業(yè)開展小額貸款保證保險融資服務。引進和培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌試點。建立企業(yè)運轉資金應急處置會商機制,通過設立過橋資金池、社會化轉貸平臺等方式,幫助企業(yè)緩解暫時資金困難。建立健全中小微企業(yè)融資性擔保和再擔保機構,建立政策性擔保和商業(yè)銀行的風險分擔機制,完善商業(yè)銀行小微企業(yè)信貸投放考核機制,用好省級小微企業(yè)信貸風險補償資金,引導銀行擴大貸款規(guī)模,降低中小微企業(yè)融資成本。

　　(五)加大財稅政策支持力度。優(yōu)化先進制造業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式,壯大先進制造業(yè)集群培育基金規(guī)模,鼓勵有條件的產業(yè)集聚區(qū)與省級基金合作設立子基金,推動財政資金、產業(yè)資本與金融資本有機結合,重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等轉型升級的關鍵領域,以及智能終端、節(jié)能與新能源汽車、新材料等亟需培育和突破的制造業(yè)重點領域。用好中小企業(yè)發(fā)展基金,建立完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務券模式,支持有條件的地方設立政府投資引導基金。運用政府和社會資本合作模式,引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。創(chuàng)新財政資金支持方式,改進分配方法,引入市場化運作模式,從點對點的直接補貼向引導性支持轉變。開展財政資金和政策績效評價,加強評價結果運用,提升財政支持效果。落實使用重大技術裝備首臺(套)、新材料首批次、新軟件首版次等鼓勵政策,落實和完善首臺(套)保險補償?shù)葯C制,對首次投放市場的新產品實行政府采購首購。全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、進口設備減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

　　(六)加強組織領導。成立省制造強省建設領導小組,由省政府主要領導牽頭、省直相關部門負責同志參加,統(tǒng)籌全省制造業(yè)發(fā)展,協(xié)調推進重大規(guī)劃、重大政策、重大工程實施和重要工作安排,加強戰(zhàn)略謀劃,指導部門、各地開展工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在省工業(yè)和信息化委,承擔日常工作。設立制造強省建設戰(zhàn)略咨詢委員會,組建省新型工業(yè)化研究院,研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題,對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。圍繞制造業(yè)重點領域,建立由政府部門、專家隊伍、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)參加的協(xié)同推進機制。建立制造強省任務落實情況督促檢查和第三方評價機制,建立河南制造業(yè)發(fā)展評價指標體系,完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制,定期開展階段性檢查與效果評估。

　　各地、各部門要充分認識建設制造強省的重大意義,建立上下聯(lián)動、部門協(xié)調的推進落實機制,凝聚工作合力。各地要結合實際,研究制定具體實施方案,細化政策措施,確保落實到位。省直各有關部門要結合工作職能和任務分工,制定推進計劃,認真組織實施。要廣泛宣傳發(fā)動,提高全社會對制造業(yè)發(fā)展的認識,調動社會各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性,為建設制造強省創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。